Considerando la complejidad de los proyectos de infraestructura ambiental, el alto costo para desarrollarlos y las dificultades en su manejo, es esencial maximizar las condiciones actuales de operación de los organismos operadores. Sin embargo, muchos de estos organismos en ambos lados de la frontera, principalmente aquéllos ubicados en localidades pequeñas de bajos ingresos, no cuentan con la solidez institucional ni con la capacidad financiera para contratar estudios y llevar a cabo las reformas necesarias para atender las necesidades de la comunidad de una manera adecuada. Por otra parte, se requiere mejorar la calidad de los proyectos y la capacidad crediticia de los organismos promotores para reestructurar el financiamiento municipal y canalizar capital privado hacia los proyectos que así lo requieran. Para apoyar en la solución de esta problemática, el BDAN ha creado el Programa de Cooperación para el Desarrollo Institucional (PRODIN), como un complemento fundamental a su programa de crédito y garantías.

Objetivo

El PRODIN tiene como objeto brindar apoyo no reembolsable destinado a herramientas de fortalecimiento institucional que ayuden a lograr un funcionamiento efectivo y eficiente de los organismos operadores de servicios públicos, dependencias públicas estatales y municipales y de otros promotores de proyectos que intervienen en los sectores de agua potable, saneamiento, el manejo de residuos sólidos, conservación de agua y de todos los demás sectores donde opera el BDAN.

Asimismo, el PRODIN está diseñado para complementar y trabajar en coordinación con otros programas, incluyendo el Programa de Asistencia Técnica administrado por la Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza (COCEF).

Elegibilidad

Los recursos no reembolsables del PRODIN están destinados a organismos operadores de servicios públicos, dependencias públicas estatales y municipales y a otros promotores de proyectos que hayan recibido la certificación de la Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza (COCEF) o a promotores que estén desarrollando activamente proyectos específicos para que sean presentados a la COCEF para su certificación y al BDAN para su financiamiento.

Para estar en condiciones de recibir apoyo no reembolsable a través del PRODIN, los promotores de proyectos deberán, como mínimo, haber presentado una Etapa I ante la COCEF y estar trabajando activamente en la Etapa II para su presentación ante la COCEF, respecto a un proyecto ubicado dentro de la franja de 100 kilómetros  al norte del límite internacional en los cuatro estados norteamericanos de Arizona, California, Nuevo México y Texas y de 300 kilómetros al sur de la frontera en las seis entidades federativas mexicanas de Baja California, Chihuahua, Coahuila, Nuevo León, Sonora y Tamaulipas.

Áreas de apoyo
El apoyo se destinará a ciertas actividades que fortalezcan la capacidad institucional del organismo y generen una sólida base financiera para el desarrollo de proyectos de infraestructura que estén siendo certificados por la COCEF y financiados por el BDAN. Estas actividades se limitan a las siguientes:

• Estudios financieros. Debido a su relación integral con la sustentabilidad y factibilidad financieras del proyecto, se concentrarán en estudios financieros que aborden tarifas y estructuras tarifarias y el desarrollo de padrones de usuarios.

• Análisis de operaciones administrativas. Se incluyen evaluaciones de las operaciones administrativas; estudios de facturación y cobranza; elaboración y análisis de manuales y procedimientos operativos; análisis de políticas y procedimientos de conservación; auditorías; evaluaciones del desempeño comercial, administrativo y operativo; y actividades de comunicación pública sobre los beneficios de tener una tarifa por servicio y otros temas de importancia para la solidez financiera del promotor de proyecto.

• Análisis de operaciones técnicas. Se incluyen estudios de planeación regional, auditorías de pérdidas de agua, catastros de redes, levantamientos, estudios de sistemas catastrales urbanos relacionados con reformas de planeación municipal, estudios de diagnósticos técnicos, auditorías de energía, evaluaciones y análisis de recursos de energía limpia, planes de instrumentación para programas de transporte público urbano, estudios de demanda de transporte público urbano, evaluaciones de equipamiento electromecánico y análisis de infiltraciones y afluencias.

• Análisis legales y normativos. Se incluyen el estudio de marcos legales y normativos, estudios de políticas para el uso de terrenos y análisis del proceso de privatización.

• Estudios de sistemas de información y administración. En general, los fondos del PRODIN no se destinan a la compra de equipo y software relacionados con un estudio del PRODIN. Sin embargo, el Comité de Asistencia Técnica podría aprobar la compra de equipo o software cuando un promotor de proyecto se comprometa y aporte el 30% de sus costos y la capacitación necesaria para utilizarlos.

Condiciones generales de financiamiento

En términos generales, el monto máximo de recursos no reembolsables que cada beneficiario del PRODIN o estudio pueden recibir en un determinado año fiscal de BDAN es $250,000 dólares.

Se exigirá que el promotor del estudio haga una contribución en efectivo para cubrir una porción del costo del mismo. Cuando se trate de actualizaciones de estudios previamente financiados por PRODIN, se requerirá un aporte como mínimo del 15% de sus costos. En el caso de los estudios de regionalización, se requerirá que los promotores aporten por lo menos el 25% de los costos en efectivo, a fin de demostrar el apoyo de la comunidad.

En caso de que el proyecto apoyado por un estudio financiado con recursos no reembolsables a través del PRODIN reciba financiamiento del BDAN, éste podría exigir el reembolso total o parcial de dichos recursos como un costo de desarrollo del proyecto. Dicho reembolso podría ser financiado con recursos del crédito.

Operación

El apoyo estará sujeto a la disponibilidad de fondos. El BDAN determinará si el estudio propuesto será contratado directamente por el BDAN o el promotor del proyecto con base en el tipo de estudio y la capacidad del promotor. Todos los bienes y servicios serán adquiridos, ya sea por el BDAN o por el promotor del proyecto, de acuerdo con las políticas y procedimientos de adquisiciones del BDAN.

Una vez finalizado el estudio, el promotor del proyecto y el BDAN elaborarán un plan de instrumentación de los resultados y recomendaciones del estudio y evaluarán el desempeño del consultor y la eficacia del estudio.

Recibir apoyo mediante el PRODIN o cualquier otro programa de asistencia del BDAN NO implica ni garantiza que el BDAN proporcionará financiamiento a dicho proyecto.

Para obtener mayor información sobre este programa, ver los Lineamientos operativos del PRODIN. [pdf]

Asistencia complementaria

Además de apoyar a las comunidades en el fortalecimiento de sus capacidades institucionales, el BDAN puede también ayudar a los promotores en la formulación de sus proyectos de infraestructura ambiental a través del Programa para el Desarrollo de Proyectos (PDP). Se proporciona asistencia para realizar estudios y acciones que son necesarios para asegurar la adecuada planeación y diseño de proyectos de infraestructura en todos los sectores ambientales en los que el Banco opera.

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