Considerando la complejidad de los proyectos de infraestructura ambiental, el alto costo para desarrollarlos y las dificultades que surjan en su manejo, es esencial maximizar las condiciones actuales de operación de los organismos operadores. Sin embargo, muchos gobiernos locales y organismos operadores en ambos lados de la frontera, principalmente aquéllos ubicados en localidades pequeñas de bajos ingresos, no cuentan con la solidez institucional ni con la capacidad financiera para contratar estudios y llevar a cabo las reformas necesarias para atender las necesidades de la comunidad de una manera adecuada. Además, la falta de fondos para la elaboración de proyectos dentro de todos los sectores en que el Banco opera dificulta el desarrollo de proyectos que pueden ser candidatos para obtener financiamiento del BDAN.

Objetivo

El Programa de Asistencia Técnica (PAT) tiene como objeto brindar apoyo para financiar estudios y otras medidas necesarias que ayuden a lograr un funcionamiento efectivo y eficiente de los organismos operadores de servicios públicos, los gobiernos estatales y municipales y sus dependencias, así como de otros promotores de proyectos que intervienen en la gestión de agua potable, saneamiento y residuos sólidos, así como en todos los demás sectores donde opera el BDAN.  Asimismo, el PAT proporciona apoyo para el desarrollo de infraestructura con recursos para financiar el diseño y estudios relacionados que se necesitan para formular y construir los proyectos.

Con el fin de asegurar el uso eficiente de recursos y el desarrollo coordinado de proyectos, el PAT se opera en estrecha colaboración con otros programas semejantes, incluyendo los programas de asistencia técnica administrados por la Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza (COCEF).

Elegibilidad

Los recursos no reembolsables del PAT están destinados a organismos operadores de servicios públicos, los gobiernos estatales y municipales y sus dependencias, así como a otros promotores de proyectos que hayan recibido la certificación de la COCEF o a promotores que estén desarrollando activamente proyectos específicos para que sean presentados a la COCEF para su certificación y al BDAN para su financiamiento.

Los proyectos deben estar ubicados dentro de la franja de 100 kilómetros al norte del límite internacional en los cuatro estados norteamericanos de Arizona, California, Nuevo México y Texas y de 300 kilómetros al sur de la frontera en las seis entidades federativas mexicanas de Baja California, Chihuahua, Coahuila, Nuevo León, Sonora y Tamaulipas.

En coordinación con la COCEF, el BDAN asegurará que los proyectos con alta probabilidad de ser certificados por la COCEF tengan prioridad para recibir fondos.

Uso de fondos

El apoyo puede ser destinado al desarrollo de proyectos de infraestructura y a ciertas actividades que fortalezcan la capacidad institucional del organismo y generen una sólida base financiera para el desarrollo de proyectos que estarán certificados por la COCEF y financiados por el BDAN. Estas actividades incluyen:

• Diseño y estudios relacionados con el desarrollo de proyectos.  Se incluyen, entre otras actividades, diagnósticos, estudios de factibilidad, planes maestros, análisis financieros, evaluaciones ambientales, anteproyectos, proyectos ejecutivos, elaboración de los documentos de licitación y preparación de los documentos de certificación de la COCEF. Asimismo, estos fondos podrán ser aplicados a los costos asociados con las actividades de participación pública necesarias para la certificación de la COCEF.

• Estudios financieros. Se incluyen estudios de tarifas y estructuras tarifarias, así como el desarrollo de padrones de usuarios, calificaciones crediticias, estudios socioeconómicos y análisis financieros.

• Análisis de operaciones administrativas. Se incluyen evaluaciones de sistemas comerciales y estudios de recuperación de cuentas morosas; evaluaciones de las operaciones administrativas; estudios de facturación y cobranza; elaboración y análisis de manuales y procedimientos operativos; análisis de políticas y procedimientos de conservación; auditorías; evaluaciones del desempeño comercial, administrativo y operativo; y actividades de comunicación pública sobre los beneficios de tener una tarifa por servicio y otros temas de importancia para la solidez financiera del promotor de proyecto.

• Análisis de operaciones técnicas.  Se incluyen estudios de planeación regional, auditorías de pérdidas de agua, sectorización de redes, modelación de redes, catastros de redes, levantamientos, estudios de sistemas catastrales urbanos relacionados con reformas de planeación municipal, estudios de diagnósticos técnicos, auditorías de energía, evaluaciones y análisis de recursos de energía limpia, planes de instrumentación para programas de transporte público urbano, estudios de demanda de transporte público urbano y evaluaciones de equipamiento electromecánico.

• Análisis legales y normativos. Se incluyen el estudio de marcos legales y normativos, estudios de políticas para el uso de terrenos y análisis del proceso de privatización.

• Estudios de sistemas de información y administración. En general, los fondos del PAT no se destinan a la compra de equipo y software relacionados con un estudio del PAT. Sin embargo, se podría aprobar la compra de equipo o software cuando el promotor de proyecto se comprometa y aporte el 30% de sus costos y la capacitación necesaria para utilizarlos.

Condiciones generales de financiamiento

Los recursos podrán ser otorgados en montos por hasta $250,000 dólares. En caso de tratarse de un proyecto regional en el que participen dos o más comunidades, el monto máximo puede ser hasta de US$350,000.  El otorgamiento de apoyo estará sujeto a la disponibilidad de fondos.

Se exigirá que el promotor del proyecto o algún otro participante del mismo hagan una contribución en efectivo que cubre como mínimo el 25% del costo del proyecto financiado con recursos del PAT.

De acuerdo con las prácticas bancarias normales, el apoyo del PAT podrá estar sujeto a recuperación, parcial o total, como parte del paquete de financiamiento del BDAN. En caso de que el proyecto no sea financiado con un crédito del BDAN, el monto total del PAT deberá ser reembolsado por el promotor a excepción de comunidades marginadas. Si el proyecto es financiado con un crédito, el monto total de apoyo no será reembolsable.

Los Promotores del sector privado, sin excepción, deberán comprometerse a reembolsar los recursos dentro de un plazo establecido por el BDAN al momento de cerrar la operación financiera.

Operación

El BDAN determinará si el estudio propuesto será contratado directamente por el BDAN o el promotor del proyecto, con base en el tipo de estudio y la capacidad del promotor para llevar a cabo el proceso de licitación y contratación. En todo caso, las políticas y procedimientos de adquisición y contratación del BDAN se aplicarán.

El BDAN firmará una carta de colaboración con el promotor, en la que se especificarán las obligaciones de cada parte. La aportación en efectivo comprometida por el promotor se usará primero para pagar los costos del consultor y posteriormente se utilizaran los recursos del BDAN.

Una vez finalizado el estudio, el promotor y BDAN elaborarán un plan de instrumentación de los resultados y recomendaciones del estudio, así como evaluarán el desempeño del consultor y la eficacia del estudio.

Recibir asistencia técnica por medio del PAT no implica ni garantiza que el BDAN proporcionará financiamiento al proyecto.

Para obtener mayor información sobre este programa, ver los Lineamientos operativos del PAT. [pdf]

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